Большинство экономически грамотных людей знают — репертуарный театр в принципе не может быть самоокупаемым и объективно нуждается в финансовой поддержке.
Правительства многих стран мира расходуют
на эти цели весьма значительные бюджетные
средства и стимулируют создание дружественного к искусству законодательства.
В современной России театры столкнулись
с иной, новой политикой экономических ведомств — меньше бюджетных средств и больше ограничений в их использовании. В итоге — избыточный казначейский контроль и отмена ряда налоговых льгот. А в нынешнем году
Государственная Дума под сильным нажимом
Правительства признала утратившими силу все
статьи Основ законодательства о культуре, где
были зафиксированы финансовые обязательства государства. Власть тяготится своими обязательствами, и раздаются голоса о сокращении сети театров.
Теперь же новая напасть. Правительство решило реформировать весь бюджетный сектор — это минфиновские «Принципы реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации в 2003/2004 гг. и на период до 2006 г.» и специальное постановление
Правительства «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (№ 249 от 22
мая 2004 г.). Смысл указанных документов простой. Во-первых, число таких учреждений надо
сократить. Во-вторых, не все оставшиеся организации смогут рассчитывать на гарантированное бюджетное финансирование, многие будут
получать бюджетные деньги лишь на основе договора за выполнение конкретной работы.
Чем же это грозит театрам?
Сначала о «бюджетировании» — планировании и выделении бюджетных средств под конкретный результат. В основе новой процедуры
лежит старая, но не менее вредная для творчества «сдельщина». Что можно планировать театрам? Хорошо, если дело ограничится только социально значимыми количественными показателями в виде контрольных цифр, как это было в начале 1990-х годов. Но где гарантии, что, войдя во вкус, власть не примется реформировать
творчество? И тогда возможен самый худший
сценарий — все вернется к 60-м годам «советского века», когда в условиях цензуры театры вынуждены были планировать свою деятельность
в соответствии с указаниями вышестоящих инстанций и отчитываться по всем показателям.
Если данный прогноз сбудется, то это уже будет настоящая реставрация порочной практики, от которой отечественный театр так трудно
уходил последнюю четверть века.
Дело не только в прогнозах, но и в текущих
нормативных актах, которые приняты или готовятся к принятию. Среди них важнейшую роль
играет пакет законов «о реорганизации государственных и муниципальных учреждений
социальной сферы», проекты которых затрагивают коренные интересы театров. Принятие
указанных законов означает возможность преобразования государственных и муниципальных театров либо в автономные учреждения
(АУ), либо в государственные (муниципальные) автономные некоммерческие организации (ГМАНО), либо в хозяйственные общества.
Причем по замыслу реформаторов выбор этот
будут осуществлять не сами театры, а органы
исполнительной власти.
Суть преобразования театров в хозяйственные общества или ГМАНО — их приватизация,
ибо в данном случае допускается передача имущества театру на праве собственности. Но собс
твенность на здание обернется, вероятней всего, требованием самоокупаемости, для обеспечения которой придется жертвовать репертуаром
и самой художественной программой
театра. Хотя здесь реален и иной сценарий:
в собственность передадут не здание театра,
а другое, не столь значимое для его существо
вания, имущество.
Если театр будет преобразован в автономное
учреждение, то имущество ему будет передано
в оперативное управление, бюджетное финансирование будет осуществляться на основе договора с учредителем, а доходы поступят в самостоятельное распоряжение коллектива. При
этом высшим органом театра станет попечительский совет, в состав которого войдут представители исполнительной власти и общественности,
но не работники самого театра. Функциями попечительского совета станут: заключение трудового договора с руководителем театра, рассмотрение плана финансово-хозяйственной деятельности и отчетов о его исполнении, рассмотрение
годового бухгалтерского баланса.
Как прокомментировать эту организационно-правовую форму? Конечно, она лучше ГМАНО.
Но и она содержит ряд положений, несовместимых с жизнедеятельностью театра.
Во-первых, попечительский совет. В нашей
стране кто рассматривает план, а тем более от
чет о его исполнении, тот реально и руководит.
Для театра это просто губительно.
Во-вторых, финансирование театра на основе договора с учредителем. Это прямой возврат
к 60-м годам, только в худшем варианте, потому что, в отличие от советских времен, теперь
у учредителя не будет обязательств заключать
такой договор.
В-третьих. Ни при каких обстоятельствах нельзя творческий коллектив лишать права выбора формы его существования.
И последнее. Если театр останется в нынешней форме государственного (муниципального) учреждения, то ситуация становится совсем плачевной. В дополнение ко всем другим
бедам минфиновской реструктуризации бюджетного сектора над театрами навис настоящий
дамоклов меч бюджетозамещения. Это означает, что в самое ближайшее время начнется настоящее «раскулачивание театров» — у них будут изымать доходы, заработанные в результате
использования своего творческого, интеллектуального потенциала. Произойдет это очень
просто — если театр сам заработал какие-то
дополнительные средства или получил их от
спонсоров, то на эту величину ему будет уменьшен размер бюджетных ассигнований.
Таков замысел экономических ведомств.
Наша позиция — признавая необходимость
изменений в бюджетной сфере, мы настаиваем,
чтобы новые нормы законов отражали специфику сферы культуры и, в частности, театральной деятельности.
СТД России,
22 ноября 2004 года
24 ноября 2004 года состоялась встреча представителей
театральной общественности с Германом
Грефом, министром экономического развития
и торговли. На встрече присутствовали Председатель
Союза театральных деятелей РФ Александр
Калягин, художественные руководители театров —
Валерий Гергиев, Марк Захаров, Константин Райкин.
Встреча была организована Денисом Молчановым,
директором департамента массовых коммуникаций,
культуры и образования, по поручению
Председателя Правительства Михаила Фрадкова.
Связавшись с представителем Министерства
финансов, Герман Греф твердо пообещал театральным
деятелям, что в 2005 году никаких изменений,
которые бы ухудшили положение театров
России, принято не будет: по-прежнему сохранятся
внебюджетные счета, останется в силе
право театров самостоятельно распоряжаться заработанными
средствами. Он сообщил, что разработка
законопроектов по введению новых организационно-правовых форм для государственных
и муниципальных некоммерческих организаций,
включая театры, будет вестись совместно
с представителями Союза театральных деятелей
РФ — чего и хотела добиться театральная общественность
своим обращением.
22 ноября 2004 года.
Москва. СТД РФ
Прощаясь, Герман Греф, который является еще
и председателем попечительского совета МХТ
им. А. П. Чехова, сказал: «Вредить театру — это то
же самое, что заниматься членовредительством».
P. S. 26 ноября 2004 года. Частное письмо из
Москвы в «ПТЖ»
Теперь, полагаю, они задумаются, перегруппируются
и зайдут с другой стороны. Нам нельзя терять
темп и завоеванное. И нужно сказать не стесняясь,
что, объединившись и забыв о художественных
и личных привязанностях, пристрастиях
и обидах, мы все-таки чего-то добились, что сработала
корпоративная солидарность против непродуманного
действия. Нам нельзя этого потерять.
И еще: малюсенькая часть общества (театральные
деятели) снова оказалась способна в этих
условиях остановить законопроекты, разрушающие
корневую систему репертуарного театра.
(Хотя надо многое менять, но не так, не топором
под корень. Сад надо оставить.) А попутно закрыли
собой и образование, и больницы, и науку…
(Как пример: можешь себе представить главврача
какого-нибудь медцентра (например, Давыдова —
это центр на Каширке) с руководящим им Попечительским
Советом?) Прикрыли, правда, на какой-то период. Но если нам удастся написать для
театров разумный документ совместно с Минэкономразвития,
то это будет хорошо для науки, образования
и здравоохранения.
Комментарии (0)