Большинство экономически грамотных людей знают — репертуарный театр в принципе не может быть самоокупаемым и объективно нуждается в финансовой поддержке. Правительства многих стран мира расходуют на эти цели весьма значительные бюджетные средства и стимулируют создание дружественного к искусству законодательства.
В современной России театры столкнулись с иной, новой политикой экономических ведомств — меньше бюджетных средств и больше ограничений в их использовании. В итоге — избыточный казначейский контроль и отмена ряда налоговых льгот. А в нынешнем году Государственная Дума под сильным нажимом Правительства признала утратившими силу все статьи Основ законодательства о культуре, где были зафиксированы финансовые обязательства государства. Власть тяготится своими обязательствами, и раздаются голоса о сокращении сети театров.
Теперь же новая напасть. Правительство решило реформировать весь бюджетный сектор — это минфиновские «Принципы реструктуризации бюджетного сектора в Россий ской Федерации в 2003/2004 гг. и на период до 2006 г.» и специальное постановление Правительства «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (№ 249 от 22 мая 2004 г.). Смысл указанных документов простой. Во первых, число таких учреждений надо сократить. Во вторых, не все оставшиеся организации смогут рассчитывать на гарантированное бюджетное финансирование, многие будут получать бюджетные деньги лишь на основе договора за выполнение конкретной работы.
Чем же это грозит театрам?
Сначала о «бюджетировании» — планирова нии и выделении бюджетных средств под конкретный результат. В основе новой процедуры лежит старая, но не менее вредная для творчества «сдельщина». Что можно планировать теат рам? Хорошо, если дело ограничится только социально значимыми количественными показателями в виде контрольных цифр, как это было в начале 1990 х годов. Но где гарантии, что, войдя во вкус, власть не примется реформировать творчество? И тогда возможен самый худший сценарий — все вернется к 60-м годам «советского века», когда в условиях цензуры театры вынуждены были планировать свою деятельность в соответствии с указаниями вышестоящих инстанций и отчитываться по всем показателям. Если данный прогноз сбудется, то это уже будет настоящая реставрация порочной практики, от которой отечественный театр так трудно уходил последнюю четверть века.
Дело не только в прогнозах, но и в текущих нормативных актах, которые приняты или готовятся к принятию. Среди них важнейшую роль играет пакет законов «о реорганизации государственных и муниципальных учреждений социальной сферы», проекты которых затрагивают коренные интересы театров. Принятие указанных законов означает возможность преобразования государственных и муниципальных театров либо в автономные учреждения (АУ), либо в государственные (муниципальные) автономные некоммерческие организации (ГМАНО), либо в хозяйственные общества. Причем по замыслу реформаторов выбор этот будут осуществлять не сами театры, а органы исполнительной власти.
Суть преобразования театров в хозяйственные общества или ГМАНО — их приватизация, ибо в данном случае допускается передача имущества театру на праве собственности. Но собс твенность на здание обернется, вероятней всего, требованием самоокупаемости, для обеспечения которой придется жертвовать репертуаром и самой художественной программой театра. Хотя здесь реален и иной сценарий: в собственность передадут не здание театра, а другое, не столь значимое для его существо вания, имущество.
Если театр будет преобразован в автономное учреждение, то имущество ему будет передано в оперативное управление, бюджетное финансирование будет осуществляться на основе договора с учредителем, а доходы поступят в самостоятельное распоряжение коллектива. При этом высшим органом театра станет попечительский совет, в состав которого войдут представители исполнительной власти и общественности, но не работники самого театра. Функциями попечительского совета станут: заключение трудового договора с руководителем театра, рассмотрение плана финансово хозяйственной деятельности и отчетов о его исполнении, рассмотрение годового бухгалтерского баланса.
Как прокомментировать эту организационно-правовую форму? Конечно, она лучше ГМАНО. Но и она содержит ряд положений, несовместимых с жизнедеятельностью театра.
Во первых, попечительский совет. В нашей стране кто рассматривает план, а тем более от чет о его исполнении, тот реально и руководит. Для театра это просто губительно.
Во вторых, финансирование театра на основе договора с учредителем. Это прямой возврат к 60-м годам, только в худшем варианте, потому что, в отличие от советских времен, теперь у учредителя не будет обязательств заключать такой договор.
В третьих. Ни при каких обстоятельствах нельзя творческий коллектив лишать права выбора формы его существования.
И последнее. Если театр останется в нынешней форме государственного (муниципального) учреждения, то ситуация становится совсем плачевной. В дополнение ко всем другим бедам минфиновской реструктуризации бюджетного сектора над театрами навис настоящий дамоклов меч бюджетозамещения. Это означает, что в самое ближайшее время начнется настоящее «раскулачивание театров» — у них будут изымать доходы, заработанные в результате использования своего творческого, интеллектуального потенциала. Произойдет это очень просто — если театр сам заработал какие-то дополнительные средства или получил их от спонсоров, то на эту величину ему будет уменьшен размер бюджетных ассигнований.
Таков замысел экономических ведомств.
Наша позиция — признавая необходимость изменений в бюджетной сфере, мы настаиваем, чтобы новые нормы законов отражали специфику сферы культуры и, в частности, театральной деятельности.
СТД России,
22 ноября 2004 года
24 ноября 2004 года состоялась встреча представителей театральной общественности с Германом Грефом, министром экономического развития и торговли. На встрече присутствовали Председатель Союза театральных деятелей РФ Александр Калягин, художественные руководители театров — Валерий Гергиев, Марк Захаров, Константин Райкин. Встреча была организована Денисом Молчановым, директором департамента массовых коммуникаций, культуры и образования, по поручению Председателя Правительства Михаила Фрадкова.
Связавшись с представителем Министерства финансов, Герман Греф твердо пообещал театральным деятелям, что в 2005 году никаких изменений, которые бы ухудшили положение театров России, принято не будет: по-прежнему сохранятся внебюджетные счета, останется в силе право театров самостоятельно распоряжаться заработанными средствами. Он сообщил, что разработка законопроектов по введению новых организационно-правовых форм для государственных и муниципальных некоммерческих организаций, включая театры, будет вестись совместно с представителями Союза театральных деятелей РФ — чего и хотела добиться театральная общественность своим обращением.
22 ноября 2004 года.
Москва. СТД РФ
Прощаясь, Герман Греф, который является еще и председателем попечительского совета МХТ им. А. П. Чехова, сказал: «Вредить театру — это то же самое, что заниматься членовредительством».
P. S. 26 ноября 2004 года. Частное письмо из Москвы в «ПТЖ»
Теперь, полагаю, они задумаются, перегруппируются и зайдут с другой стороны. Нам нельзя терять темп и завоеванное. И нужно сказать не стесняясь, что, объединившись и забыв о художественных и личных привязанностях, пристрастиях и обидах, мы все-таки чего-то добились, что сработала корпоративная солидарность против непродуманного действия. Нам нельзя этого потерять. И еще: малюсенькая часть общества (театральные деятели) снова оказалась способна в этих условиях остановить законопроекты, разрушающие корневую систему репертуарного театра. (Хотя надо многое менять, но не так, не топором под корень. Сад надо оставить.) А попутно закрыли собой и образование, и больницы, и науку… (Как пример: можешь себе представить главврача какого-нибудь медцентра (например, Давыдова — это центр на Каширке) с руководящим им Попечительским Советом?) Прикрыли, правда, на какой-то период. Но если нам удастся написать для театров разумный документ совместно с Минэкономразвития, то это будет хорошо для науки, образования и здравоохранения.
Комментарии (0)